●周恩来说：“这一件关系重大的议题，我认为在讨论具体名单之前，首先要确定组阁的原则。”

●毛泽东认真地审阅了名单之后，沉吟片刻，深沉地说：“我认为这个名单是不错的。”

●名单宣布后，会场内掌声如春雷般滚动，经久不息。至此，中央人民政府的全部组织机构完全建立起来了。

● 中央人民政府机关组建毛泽东、刘少奇、周恩来讨论组阁原则

1949年10月1日，中央人民政府第一次会议以通过议案的形式，责成政府各部门负责人从速组成各机关，开展工作。

新当选的政务院总理周恩来，依照《中央人民政府组织法》的原则和实施办法，全力以赴地开始了组建中央政府各个部门的工作。

1949年10月初的一天，新当选国家主席的毛泽东正在中南海的菊香书屋里，在明亮的台灯下对着政务委员会名单出神。

秘书放轻脚步走了进来，小声对毛泽东说：“主席，周总理来了。”

“周总理……”毛泽东听了不由怔了一下，下意识地复述着这个新的称呼。

抬头一看，只见周恩来夹着一叠文件走了进来。

“哦，是周总理呀！”毛泽东放下名单，笑着招呼周恩来坐下。

周恩来一边坐下一边说：“主席，你还是叫我恩来吧。叫我总理，你说着不顺口，我听着也不顺耳啊。”

“不行，”毛泽东坚定地说：“革命28年，就是为了有自己的政权。不顺口也得说，不顺耳也得听。你已经是我们的总理了。”

周恩来听了，谦虚地表示：“主席，我会努力工作，不辜负党和人民的期望，尽量当好这个总理。”

“一定，一定的。”说着，毛泽东拿起火柴，点着一支烟，深深地吸了一口。

毛泽东又深沉地说：“我们家乡有一句老话，当家人一睁眼，就要考虑油盐酱醋茶五件事；我们这些新中国的当家人，一睁眼就得考虑内政、外交这两件大事。现在呢，我们必须先帮着我们的周总理选出主持内政、外交的阁员。”

这时，刘少奇走了进来。

毛泽东招呼刘少奇坐下后说：“今天，请二位来，是想和你们交换一下政府各级机构及政务院所属各委、部、会、院、署、行负责人人选问题，以便提出供中央政治局讨论的名单。”

周恩来说：“这一件关系重大的议题，我认为在讨论具体名单之前，首先要确定组阁的原则。”

刘少奇稳稳地靠在沙发上，举起右手轻轻地挥动，表示赞同地说道：“组阁原则要体现国旗的精神。换句话说，在中国共产党的领导下，全国各族人民共同参政议政，共同建设新中国。在这个大原则下，就一定能组建一个既有工作效率，又能为全国大多数人民拥护的政府。”

毛泽东弹了弹烟灰，又深吸了一口，非常郑重地说：“还有一个原则是要讲清楚的，那就是中国共产党要真正做到放权。换句话说，要给其他参加政府工作的民主党派人士以实权。不要像蒋介石那样，实权是属于蒋家王朝的，其他人只是给人看的牌位。”

……

菊香书屋外，夜幕笼罩下的中南海，秋风阵阵，草虫呢喃。菊香书屋里的灯光通宵未熄，3个共和国的缔造者在灯光下彻夜长谈，为全国人民勾画新中国的宏伟蓝图。毛泽东与周恩来商谈组阁名单

毛泽东与刘少奇、周恩来在确定了组织政府的原则之后，他们又开始讨论，如此庞大的内阁，人员从哪里来呢？

最后，毛泽东与刘少奇、周恩来一致商定：将华北人民政府撤消，把这个班底拿过来作为政务院的基础，并参照华北人民政府的经验进行组织。

接下来，周恩来集中全部精力投入到具体的组阁工作中来。

毛泽东认为，周恩来必须亲自挑选各级领导成员的人选，报请中央人民政府任命。

历经一段艰苦细致的工作后，周恩来终于草拟出了一份名单。他将名单送请毛泽东审阅：“主席，如果你没有什么意见，那就提请中央政治局讨论。”

毛泽东认真地审阅了名单之后，沉吟片刻，深沉地说：“我认为这个名单是不错的。但是，我们还应有这样的准备，尽管我们方方面面都考虑到了，但很可能还有人出于各种原因，不愿意在我们内阁中供职。”

毛泽东一方面肯定了周恩来的工作，一方面又指出了可能出现的问题。

作为执政党，组建中央人民政府，共产党当然要出人出力。但是，中国共产党对如何管理这样大的一个国家，在许多方面还缺乏经验，而党外人士中不乏在这些方面有经验的人才。只有这样的政府成员结构，才有利于团结并带动社会各阶级、各阶层的人民，共同为建设新中国而努力。

另外，很多人虽然拥护中国共产党，但受传统文化和道德的影响，很可能不愿加入内阁。

周恩来对此早有思想准备。他讲了组阁中所遇到的一些问题后，又诚恳地说道：“那我们就做工作嘛！还是主席常说的那句话：精诚所至，金石为开。再不行，就请主席出面嘛。”

“用不着，用不着。”毛泽东说罢坚决地摆了摆手。

然后又问到傅作义将军，并说道：“一定要调动他们的积极性。”接着又问道，“农业部长李书城、林垦部长梁希等人的态度呢？”

“他们不仅愉快地接受了委任，而且还表示为新中国贡献自己的力量。”周恩来说罢看了看毛泽东微微点头的表情，又说：“不过，有一些不了解历史的同志，对任命李书城等人当部长表示不理解。”

“要做工作，”毛泽东当即说道，“李书诚是我力主推荐的。他是老同盟会员，又是辛亥革命总司令黄兴的参谋长，我清楚记得：中共一大也是在他们家召开的。入阁当部长是应该的。”

后来，周恩来将毛泽东的话转述给有意见的同志，大家立刻恍然大悟。

在组建中央人民政府的过程中，共产党人表现出的坦诚和大公无私的精神感动了许多人，使一些一直不愿做官的人也接受了邀请，成为了人民的公仆。

新生的中央人民政府显示出强大的凝聚力，吸引了无数仁人志士加入到建设新中国的历史洪流之中。

在周恩来的努力下，第一届“内阁”安排职位近乎完美。人们对周恩来这种如水银泻地般缜密的思考能力、细致严谨的工作作风而心悦诚服，大家交口称赞，纷纷感叹：“周恩来总理不愧为‘周’总理啊！”后面那个“周”是周到的意思。正式宣布各机构及委任名单

1949年10月，毛泽东责成中央人民政府委员会：

从速组成各项政府机关，推行各项政府工作。

这是毛泽东主席在开国大典上提出的要求，也是亿万民众民心所系。

经过充分酝酿、广泛协商和多方物色之后，中央人民政府委员会确定了各机构负责人名单。

1949年10月19日，在中南海勤政殿里，中央人民政府第三次会议在毛泽东主持下召开。

会议讨论通过了政务院及其所属各委员会、各部、会、院、署、行的负责人，同时通过任命了人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和中央人民政府办公厅等负责人员，并正式宣布了各机构及委任名单：

中央人民政府委员会下设办公厅，任命齐燕铭为办公厅主任，余心清、周新民、乔冠华、罗叔章为办公厅副主任。

中央人民政府政务院除总理周恩来外，另设副总理4人，政务委员15人，任命董必武、陈云、郭沫若、黄炎培为政务院副总理，任命谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、滕代远、章伯钧、李立三、马叙伦、陈劭先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄绍�为政务委员。

政务院设秘书长一人，由李维汉担任；设副秘书长5人，委任齐燕铭、许广平、郭春涛、孙起孟、辛志超担任。

人民革命军事委员会除由毛泽东担任主席外，另委托朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀、程潜担任副主席；委员有贺龙、刘伯承、陈毅、林彪、徐向前、叶剑英、聂荣臻、高岗、粟裕、张云逸、邓小平、李先念、饶漱石、邓子恢、习仲勋、罗瑞卿、萨镇冰、张治中、傅作义、蔡廷锴、龙云、刘斐，共22人。另委任徐向前任人民革命军事委员会总参谋长，聂荣臻任副总参谋长。

最高人民法院除由沈钧儒任院长外，另委任吴溉之、张志让为副院长；委任陈绍禹、朱良才、冯文彬、许之锁、李培之、费青、贾潜、王怀安、陈瑾昆、吴县恒、闵刚候、陆鸿仪、沙彦楷、俞钟骆等人为委员。

最高人民检察署除由罗荣桓任检察长，委任李六如、蓝公武为副检察长；委任罗瑞卿、杨奇清、何香凝、李锡九、周新民、陈少敏、许建国、江金祥、李士英、卜盛光、冯基平为委员。

政务院设政治法律委员会，由政务院副总理、原华北人民政府主席董必武任主任，彭真、张奚若、陈绍禹、彭泽民任副主任，委员有沈钧儒、罗荣桓、吴溉之、张志让、李六如、蓝公武、谢觉哉、武新宇、陈其援、罗瑞卿、杨奇清、史良、李木庵、张昭时、许德珩、陈谨昆、李维汉、乌兰夫、刘格平、赛福鼎、陶希晋、吴玉章、张文、王葆真、李任仁、周鲸文、刘王立明、叶笃义、郭冠杰、郭则沉、黄琪翔、陈铭枢、郭春涛、许宝驹、陈演生、谢雪红、易礼容、李秀真、邓颖超、廖承志、邓初民、吴耀宗、周善培、颜惠庆、林仲易、章士钊、江庸，秘书长为陶希晋。

政务院设财政经济委员会，由原东北财政经济委员会主任陈云任主任，薄一波、马寅初为副主任，委员有李富春、贾拓夫、邓子恢、曾山、叶季壮、陈郁、杨立三、黄炎培、膝代远、朱学范、章伯钧、李书城、梁希、傅作义、李立三、南汉宸、孔原、戎子和、何长工、钱之光、宋裕和、薛暮桥、宋劭文、曹菊如、钱昌照、孙晓郊、范子文、钟林、孟用潜、冀朝鼎、梅龚彬、章乃器、胡厥文、盛丕华、包达三、俞寰澄、冷还、吴羹梅、李士豪、千家驹、李民欣、刘子久、罗叔章、陈叔通、简玉阶、侯德榜、胡子昂、周苍柏、周叔张、宋裴卿、程子华、李伯球等52人。

该委员会由薛暮桥任秘书长，胡子婴、周荣鑫任副秘书长。下设中央财经计划局，由宋劭文任局长；设中央财经人事局，由范子文任局长；设中央技术管理局，由钟林任局长；设中央私营企业局，由薛暮桥任局长；设中央合作事业管理局，由孟用潜任局长；设中央外资企业局，由冀朝鼎任局长；设财政经济委员会编译室，由王寅生任主任。

政务院又设文化教育委员会，委任郭沫若任主任，马叙伦、陈伯达、陆定一、沈雁冰为副主任，委员有周扬、丁燮林、钱俊瑞、韦悫、李德全、贺诚、苏并观、李四光、陶孟和、竺可桢、胡乔木、胡愈之、徐特立、柳亚子、张东苏、费孝通、吴晗、刘清扬、潘光旦、李达、符定一、沈志远、陈此生、蒋南翔、沈兹九、谢邦定、欧阳予倩、丁玲、田汉、阳翰笙、巴金、钱三强、陈鹤琴、江恒源、李步青、艾思奇、翦伯赞、侯外庐、钱端升、曾昭森、雷洁琼、沈体兰，由胡乔木任秘书长，阳翰基、冯乃超为副秘书长。

政务院还设人民监察委员会，委任谭平山为主任，刘景范、潘震亚为副主任，委员有张秀岩、张慕尧、朱蕴山、韩兆鹦、董鲁安、张难先、何粥时、宁武、郭任之、安子文、许立群、刘达潮、丘金、帅孟奇、肖明，由李巨漳任秘书长。

除了上述四个委员会外，政务院还下设以下部、会、院、署、行，主持各部门的国家行政事宜。

设内务部，部长谢觉哉，副部长武新宇、陈其援。

设外交部，部长周恩来，副部长王稼祥、李克农、章汉夫。

设公安部，部长罗瑞卿，副部长杨奇清。

设财政部，部长薄一波，副部长戎子和、王绍鏊。

设贸易部，部长叶季壮，副部长姚依林、沙千里。

设重工业部，部长陈云，副部长何长工、钟林、刘鼎。

设燃料工业部，部长陈郁，副部长李范一、吴德。

设纺织工业部，部长曾山，副部长钱之光、陈维稷、张琴秋。

设食品工业部，部长杨立三，副部长宋裕和。

设轻工业部，部长黄炎培，副部长杨卫玉、龚饮冰、王新兀。

设铁道部，部长滕代远，副部长吕正操、武竞天、石志仁。

设邮电部，部长朱学范，副部长王净。

设交通部，部长章伯钧，副部长李运昌、季方。

设农业部，部长李书城，副部长罗玉川、吴觉农、杨显东。

设林垦部，部长梁希，副部长李范五、李相符。

设水利部，部长傅作义，副部长李葆华。

设劳动部，部长李立三，副部长施复亮、毛齐华。

设文化部，部长沈雁冰，副部长周扬、丁燮林。

设教育部，部长马叙伦，副部长钱俊瑞、韦悫。

设卫生部，部长李德全，副部长贺诚、苏井观。

设司法部，部长史良，副部长李木庵

政务院又设法制委员会，陈绍禹为法制委员会主任委员，张曙时、许德行、陈瑾昆为副主任委员，委员有沈钧儒、张志让、李六如、谢觉哉、史良、李木庵、何世棍、李达、孟庆树、吴昱恒、王之相、戴修瓒、吴传颐、李祖荫、李光灿。

设民族事务委员会，李维汉为主任委员，乌兰夫、刘格平、赛福鼎为副主任委员，委员有张冲、吴鸿宾、奎壁、朱早观、天宝、巴迭尔汉、阿里木江、朱德海、王国兴、田富达、刘春、杨静仁、吕振羽、翁独健、马思义、鲜维峻、马玉槐、王悦丰、王再天、特木尔巴根、札喜、郭锐。这些委员会分别是蒙古族、藏族、维吾尔族、回族、彝族、苗族、哈萨克族、朝鲜、高山族、黎族等少数民族代表和政协委员。

设华侨事务委员会，何香凝为主任委员，李任仁、廖承志、李铁民、庄希泉为副主任委员、委员有陈嘉庚、司徒美堂、陈其民、戴子良、费振东、黄长水、周铮、侯寒江、庄明理、赵令德、林棠、张殊明、叶剑英、张云逸、张鼎丞、邓子恢、叶飞、李初梨、连贯、许敬诚、陈任一、王雨亭、蔡廷锴、彭泽民、官文森、王任叔、邵力子、萨镇冰等人。

政务院下还设中国科学院、情报总署、海关总署、新闻总署、出版总署和人民银行等机构。委任：

郭沫若为中国科学院院长；陈伯达、李四光、陶孟和、竺可桢为副院长。

邹大鹏为情报总署署长。

孔原、丁贵堂分别为海关总署署长、副署长。

胡乔木为新闻总署署长，范长江、萨空了为副署长。

胡愈之为出版总署署长，叶圣陶、周健人为副署长。

南汉宸为中国人民银行行长，胡景�为副行长。

名单宣布后，会场内掌声如春雷般滚动，经久不息。至此，中央人民政府的全部组织机构完全建立起来了。这是中国历史上空前的人民自己的最统一、最完备、最强有力的一个全新的政权：

部级以上人员500名，其中政府主席1人，副主席6人，委员56人；

政务院总理1人，副总理4人，政务委员15人，秘书长1人，副秘书长5人；

4个委员会的主任、副主任、委员共17人，负责内务、外交、公安、财政、金融、贸易、工矿、交通、文化、教育、民族、侨务等各方面工作的部、会、院、署、行的部长、副部长、主任委员、副主任委员、院长、副院长、署长、副署长、行长、副行长等，共计30人；

最高人民法院的院长、副院长、委员共17人；

最高人民检察署的检察长、副检察长、委员共14人；

中央人民政府办公厅正、副主任5人。

从此，中国历史翻开了崭新的一页，中国人民过去那种备受侵略和饱受欺凌的悲惨日子一去不复返了。

中华民族将以全新的姿态屹立于世界民族之林，中华人民共和国如喷薄而出的红日在世界的东方冉冉升起。周恩来领导组建政务院

1949年10月21日下午，古朴典雅的中南海勤政殿正沐浴在新中国的灿烂阳光里。踏着轻快的脚步，新任政务院总理周恩来带领着副总理和政务委员们走进大殿。今天，这里将举行政务院第一次政务（扩大）会议。

勤政殿坐北朝南，位于中南海瀛台汉白玉拱桥的北侧，从前是中南海里的正殿。清朝时，康熙皇帝为它亲笔书写殿额“勤政”，此后，这座大殿就被称为“勤政殿”。

周恩来把第一次政务（扩大）会议的会址选在这里，有他深刻的意味。勤政殿曾是光绪皇帝主理朝政的地方，见证了统治者的昏庸与腐败。选择这里召开会议，就是要提醒人们，要以史为鉴，真正做到“勤政为民”。

新任的政务院副总理、政务委员们，以及政务院所属各委、部、会、院、署、行的主要负责人来到会场后，在签到簿上庄重地写下了自己的名字：周恩来、董必武、陈云、郭沫若、黄炎培……

庄严隆重的勤政殿里，洋溢着新时代的气息，这让所有人都英姿勃发，喜气洋洋。人们找到自己的座位坐下后，抑制不住内心的喜悦，小声地交谈着，不时发出会心的笑声。

不久，周恩来走上主席台站定，用他浓密双眉下的朗目环视着四周，会场上立刻安静下来。第一次与自己的全体下属坐在一起商讨国是，周恩来抑制不住内心的激动，他高声说：“中央人民政府政务院今天成立了！”

会场上立刻响起雷鸣般的掌声。经久不息的掌声如潮水般充斥了整个大殿，又涌出大殿，向全世界宣告这个喜讯。

向来冷静的周恩来也抑制不住内心的喜悦，他也和大家一起鼓掌，任凭不息的掌声宣泄高兴的心情。待掌声平息后，周恩来作题为《关于政务院的成立和政府机关的组织与干部问题》的报告，向全体委员介绍政务院组建的情况，就组织形式、人事安排、干部来源、合作共事等问题，进行详细地说明：

组织形式：政务院是在中央人民政府领导之下进行国家事务工作的首脑部。现在是战争时期，军事方面不属于政务院而属于人民革命军事委员会。政务院以总理1人，副总理4人，秘书长1人和政务委员15人组成。政务院不仅有它所属的各部、会、院、署、行，还有指导各行政部门的3个指导委员会：政治法律委员会（简称政法委），财政经济委员会（又是中共中央的财经委员会，简称中财委），文化教育委员会（简称文教委），另外还有人民监察委员会（简称监委）。

4个委员会称“委”，其负责人称“主任”、“副主任”。政法委、中财委、文教委3个指导委员会下面设立的委员会称“会”，其负责人称“主任委员”、“副主任委员”。

政务院的政务会议，通过决议和命令，研究和决定日常的重要工作。会议由总理、副总理、秘书长、政务委员等21人组成，这便于议事和工作；政务会议成员加上各委、部、会、院、署、行的主要负责人，成为政务院的扩大政务会议，共有40多人，讨论一般政策，报告一般工作。

人事安排：根据中央人民政府委员会的意见，3个指导委员会扩大了。这样可以容纳各方面的人士，以便集思广益，并且还可以将政府的方针政策宣传到各方面去。政法委，国民党革命委员会的人士参加的较多；中财委民主建国会的人士参加的较多；文教委，民主同盟及无党派民主人士的人参加的较多。

……

干部来源：政府草创之始，需要很多干部。人才的来源，一是长期参加革命工作的解放区的干部，二是原国民党政府旧工作人员，三是社会上被埋没的知识分子和新教育出来的青年学生。

……

合作共事：由于干部来自不同的方面，就有个团结与合作共事的问题。党与非党或无党派各团体的合作，现在恐怕还不习惯，因此，有的同志就可能来个关门主义，干脆不与人合作共事，这在历史上也是有代表人物的。如关羽，他不愿与诸葛亮合作，并且还曾向曹操投降。我们的新政府要防止关门主义、不能合作共事、计较地位和不肯学习等倾向。

……

周恩来独有的安徽口音在大殿内回响，人们极其庄重极其严肃而又认真地聆听。从报告中，大家都深深体会到，新政府是一切以人民的利益为重的，一切都是从人民的利益考虑的。

为了召开这次会议，筹建政务院，周恩来不知辛劳地工作了多少个日日夜夜，不辞劳苦地会见了无数个党内外人士。

在七届二中全会上，毛泽东就点明，要周恩来在新政府中出任总理，因此，周恩来早就扮演起了“内阁总理”的角色。从那时起，周恩来就开始为组建人民政府奔忙。

新中国人才济济，但对于政务院各部门的领导人人选，周恩来与毛泽东等人慎之又慎。开国大典后，周恩来与毛泽东等国家领导人在中南海反复商量，最后确定了一个基本原则：政务院的人员基础，以华北人民政府的班底为主，然后陆续从其他几个大行政区抽调一部分人来补充。

原则定下来以后，便是一个个地确定政务院以及下属委、部、会、院、署、行的主要负责人。这些人中，仍然有许多是由周恩来直接提名的。

作为执政党，中国共产党的一些杰出领导人毫无疑问是政务院各部门的主要领导人员。周恩来陆续把各大行政区负责人李富春、高岗、邓小平、彭德怀、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李先念、习仲勋等调来，担任政府的重要职务……周恩来分别找他们谈话，交代任务和工作方法等。

为了实现毛泽东在七届二中全会上提出的建立真正的民主联合政府的方针，周恩来从党外民主人士中遴选了许多威望高、有经验的人，用来担任各部门的领导人。周恩来为此做了大量细致而艰苦的工作，先后将马寅初、马叙伦、沈钧儒等知名学者请进政务院出任部长，连以不做官闻名的黄炎培也在周恩来的感召下，放弃前言，出任政务院副总理兼轻工业部部长。

众多党外人士都在新政府任职，然而，唯独看不到周恩来的爱人共产党员邓颖超的身影。建国伊始，党内外各方面的人物对邓颖超已是非常了解。她在中国共产党各个历史时期的杰出表现，尤其是在妇女、统战等方面的工作业绩，广为人称颂。

有的党外人士直接问周恩来：“为什么不让邓大姐在政府里担任一项职务呢？”

周恩来态度坚决地说：“我不能这样做！我是政府总理，如果邓颖超是政府的一个部长，那么我这个总理和她那个部长就分不清了；人家会把她那个部长说的话，把她做的事当成是我支持的……”“只要我当一天总理，邓颖超就不能到政府里任职。”

周恩来这样的高风亮节和深谋远虑，让所有的人都肃然起敬。

周恩来的工作非常细致、完美与高效。在新中国成立后的10月19日，中央人民政府政务院的组成人员便基本配备齐全。就在这天召开的中央人民政府委员会第三次会议上，周恩来就正式宣布了中央人民政府政务院成立。仅仅3天，政务院就组织召开第一次政务（扩大）会议。效率之高，由此可见。

第一届“内阁”的组成简直近乎完美。民主人士无不感叹：“周恩来总理不愧为‘周’总理啊！”陈云受命组建中央财政经济委员会

1949年10月19日，中央人民政府第三次会议在毛泽东主持下召开。

在正式宣布政务院及其所属各委员会、各部、会、院、署、行的负责人时，宣布了政务院设财政经济委员会，由原东北财政经济委员会主任陈云任主任，薄一波、马寅初为副主任。

由陈云任财政经济委员会主任，是中央早就计划好的最合适人选。1949年4月10日，正在东北主持经济工作的陈云接到中央的电报：

速来中央工作。

陈云读过电报后有些犯难：东北经济刚刚稳定，还有很多工作要做，自己又在制定东北地区本年度的经济计划，5月初还要向东北局作报告，目前脱不开身啊。

陈云决定推迟南下，待完成报告后再起身。为此，他向中央做了说明。

然而没过多久，4月30日，周恩来又发电报催促：

陈云及早动身入关。

中央之所以如此急促，是因为解放战争胜利在望，而全国的经济形势却不容乐观。在这种情况下，计划中的中央财政经济委员会要即刻成立，领导全国稳定财政和发展经济，毛泽东决定让陈云出任这个机构的负责人。

陈云曾主持过陕甘宁晋绥五省联防财经办事处，后来领导东北财经委员会，工作十分出色，稳定了东北经济形势。因此，中共中央两次致电陈云，催他尽快南下。

中央两次来电报，陈云不得不改变计划。5月3日，陈云致电中央：

由于正向东北局报告今年东北经济计划，东北局今日起讨论，故5月10日前可到北平。

没几天，中央第三次来电，催促陈云立刻进京。这样，陈云不得不迅速结束在东北的工作，起身入关。5月7日，陈云电告中央：

9日一定离沈阳赴北平。

5月10日，陈云抵达北平。第二天，陈云赶赴香山中央驻地，会见朱德、刘少奇等人，与他们讨论建立中央财政经济委员会的事宜。

早在七届二中全会上，党中央就正式决定，成立中央财经委员会，统一领导全国的财经工作。周恩来在给书记处起草的《中央关于财政经济工作及后方勤务工作若干问题的决定》指出：

中央应即成立财政经济委员会，首先与华北财政经济委员会合并，并加入东北、华东、西北、华中各区财政经济工作负责人为委员，依靠华北政府各部及其直辖的各省市，进行业务。

随着解放战争形势的发展，华北各解放区连成了一片，原本各自为政的财经工作已经不适应了。为适应形势发展，中央决定在阜平县成立了华北各解放区财政办事处，这是带有一个各解放区“联合”性质的财经机构。

后来，周恩来在西柏坡提出：各解放区财经工作不能再搞“联合政府”，要搞统一政府，取消办事处，成立中央财政经济部，简称“中财部”，并建立中国人民银行，统一发行货币。中财部在统一财经方面做了许多工作，例如发行统一的货币，调剂地区间的财力、物力等等。

陈云在香山与刘少奇等中央领导讨论了10多天。5月31日，刘少奇根据香山会议讨论研究的结果，起草了《中国人民革命军事委员会关于建立中央财政经济机构大纲（草案）》，这个草案经周恩来、毛泽东修改、审定后向全党发出。《大纲》指出：

由于人民革命战争正在取得全国范围的胜利，为了尽可能迅速地和有计划地恢复与发展人民经济，以供给目前战争需要及改善人民生活，立即建立中央财政经济委员会，并陆续建立若干中央财政经济部门，作为目前中央的财政经济机构。

《大纲》还就中央财经委员会的机构设置、人员配备、工作职责及与地方财经机构的关系等方面做了规定。

党中央还考虑，中财部和华北财政经济委员会合并，在此基础上成立中央财政经济委员会，简称“中财委”，统一管理财经工作。中央决定由陈云任中央财政经济委员会主任，主持全国财经工作。

中财委作为党在经济战线的统一领导机构，其地位就被正式确定下来了。

６月４日下午，周恩来在北京饭店主持召开中共党政机关负责人和各民主党派人士会议，就成立中央财政经济委员会的事向各界打招呼。在会上，周恩来正式宣布由中国人民革命军事委员会派陈云、薄一波负责筹备组织中央财政经济委员会，财政经济委员会暂时属中央军委领导。

然后，陈云就成立中央财政经济委员会的必要性进行了说明。他说：

以往东北、华北、西北及其他解放区都有地域性的财经机构，但现在有成立中央的财经机构的必要。为什么呢？因为解放战争的胜利日益扩大，财经问题也逐渐增加，并且往往是带有全国性的，这就需要有一个机构来处理这些问题。

陈云还就中财委的任务、组织机构等问题进行了说明。

会议结束后，陈云即开始了筹备中财委的具体工作。

为了解决人员匮乏的问题，除了接收原中央财政经济部和华北财经委员会的班底外，陈云还从全国各地抽调经济干部，积极寻找党外人才。

陈云刚到北平时，就让秘书周太给各地的老同事、老朋友打电话，邀请他们进京工作。他对应邀到京的华北机械公司经理沈鸿说：“4年不见了，我们山沟里的老办法已经不够用了，现在要管全国的大事了。你就来中财委工作吧。具体职务是中财委重机处处长。”

为了尽可能地避免闲置党外的财经人才，陈云主动请教熟悉党外朋友的周恩来：“请你告诉我可以吸收哪些人来办哪些事，各人的政治态度如何？”

马寅初就是在周恩来推荐和陈云的一再敦促之下担任中财委副主任的。对于选用这些人才，陈云对身边的工作人员说：“只要这个人有一技之长就要用，只有这样才能成大事业。我们不能说只有某某人才是了不起的人才吧？不见得吧？社会上的人才不知有多少，许多人都不是这个‘员’那个‘员’。所以我们要有大的气量，善用各种人才。单枪匹马，革命到底是干不成功的。”

为了充实干部队伍，建立懂行而高效的财经机关，陈云还决定接收原国民党政府资源委员会的高级专家、学者等十多人。

经过一段时间的紧张筹备，7月12日，陈云主持召开中央财政经济委员会成立会议，中财委正式成立。在会上，陈云宣布，中财委由中共中央财政经济部与华北财经委员会合并组成，陈云任主任，薄一波任副主任。

中央财政经济委员会本身有六局一处：计划局、人事局、技术局、私营企业事务局、合作事业管理局、外资企业管理局和秘书处。下属13个处、行、署、部、会：中央财政处、中国人民银行、中央海关总署、中央商业处、中央铁道部、中央交通处、中央燃料处、中央金属处、中央纺织业处、中央工业处、中央农业处、中央林业处和中央水利委员会。

陈云在抓紧中财委自身建设的同时，为了延长中财委的工作职能，还组建了一些归中财委直接领导的外围组织：

一是建立了全国性的花纱布公司。同时，将中纺公司划归纺织工业部统一领导；

二是建立全国性的土产公司，负责推销各地特产；

三是将华北贸易总公司改组为11个专业公司，其中以内地调剂为主的有粮食、花纱布、百货、煤铁、盐业5个公司，以出口为主的有猪鬃、土产、皮毛、油脂、蛋品5个公司，还暂设一个进口公司。各专业公司均按经济区划与交通要道分别在许多中小城市设立分支公司，实行垂直领导，资金和干部统一调度。

到10月份，中财委已初具规模，由原来的60多人扩大到300多人，各种机构也已陆续建立起来，除原先的行政处、秘书处外，还新成立了计划局，下设财政、金融、贸易、工业、交通、农业、供应7个组，共有干部70多人。

此外，还将原华北财政部、企业部、工商部、交通部、农业部、水利委员会、人民银行总行、军委铁道部、电讯总局等也划归中财委领导。

到此，中财委的组织机构和干部配备问题便基本解决了。接下来就是投入正式工作了。周恩来宣布外交部成立

1949年11月8日晚，北京外交部街33号东楼礼堂里人声鼎沸，热闹非凡。新中国外交部成立大会即将在这里召开。

在这个历史性的夜晚，人人脸上都荡漾着笑容，满心欢喜地期待着新中国全新外交开始的一刻。

曾经在确定中央政府各机构负责人时，周恩来就被任命为首任外交部长，并开始着手组建外交部。

周恩来是举世公认的世界级外交大师，这一点连毛泽东也交口称赞：“周恩来在大的国际活动方面比我强，善于处理各种复杂矛盾。”

毛泽东认为，周恩来是理所当然的新中国外交部长人选。

早在建国前，周恩来就确定了新中国外交工作的方针和原则。1949年2月，周恩来亲自起草了外交工作指示，毛泽东审定并发出了该指示：

大中城市解放以后，我们将不承认这些国家在旧中国的代表是正式的外交人员。

在原则上，帝国主义在华的特权必须取消，中华民族的独立解放必须实现。

总之，在外交工作方面，我们对于原则性与灵活性应掌握得很恰当，方能站稳立场，灵活机动。

后来，在周恩来主持起草的，在全国政协一届一次会议通过的《共同纲领》中，规定了中华人民共和国外交政策的原则：

保障本国独立自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。

建国后，周恩来被正式任命为外交部长，开始为外交部的人事安排不停地忙碌。按照毛泽东“另起炉灶”的方针，周恩来确定了外交干部的基本组成。他们主要来自三方面：

一是来自部队和解放区，有丰富的斗争经验，是干部来源的主体；

二是在白区工作过的干部，经受过白色恐怖的考验，文化水平较高；

三是有着全面领导经验的地方干部和青年大学生。

为了充实干部队伍，周恩来不仅吸收了原中央外事组的干部，还会同有关部门，从中央其他单位和全国各地调来一批熟悉外事、了解国际问题的人士。一批在海外工作或学习的人士也怀着报效祖国的激情加入到新中国的外交队伍中来。

1949年11月3日13时，政务院总理兼外交部长周恩来在中南海西花厅主持召开外交部组建后的第一次会议，会议决定成立联合办公室。

在这之后，周恩来又到外交部东楼楼上的部联合办公室，和李克农副部长一起会见了处级以上干部，并确定了外交部联合办公制度、人员配备、部门内部各机构排列次序等具体问题。

从被任命为外交部长，到外交部正式成立，仅仅过了一个月的时间，人们纷纷为周恩来高效严谨的工作所折服。

外交部就要在今晚成立了，人们都在翘首企盼周恩来的到来。为此，外交部几个主要领导都到门口迎接周部长。

“总理来了！”有人高呼。

周恩来神采奕奕地走进会场。全场160多人不约而同地站起来热烈鼓掌。

周恩来微笑着频频向大家挥手致意。走过欢迎的人群，周恩来健步走上主席台，招呼大家围过来。

周恩来微笑着拿起花名册，开始会前点名。这既是让大家相互认识，也算是签到。周恩来说：“头一个是王稼祥，外交部副部长，我国首任驻苏联大使。稼祥同志已经到达莫斯科举行开馆升旗仪式了。”

接下来，周恩来又点李克农，“克农副部长现在主持外交部常务工作，老党员、老红军，长期做情报和统战工作。”

再接着，周总理借点名向大家介绍了办公厅主任王炳南，即将主持东欧司工作的伍修权将军。然后，他翻了一页说：“亚洲司司长沈端先，也就是有名的夏衍，我国著名的文学家、戏剧家、翻译家，中国电影事业的开拓者之一。”

周恩来在介绍情报司司长乔冠华时，周恩来还顺势给大家讲了一点儿外交知识。

在念到乔冠华的时候，周恩来问到：“你的祖上是不是秀才？”

乔冠华回答说：“上面几代都是，到了我父亲这代不是了。”

周恩来又指着一个女同志说：“你们认识龚澎同志吗？她是我们部里情报司司长，乔冠华同志的爱人。有的年轻同志听不惯，过去在国统区、前不久在香港，都是称她为‘女士’、‘夫人’的，以后出国人家还是这么叫。”

……

点名之后，周恩来挥手示意大家回到座位上，大会正式开始。

在热烈的掌声中，周恩来宣布外交部成立，并正式开始工作。

接下来，周恩来对主席台下即将走马上任的外交官们说：

外交工作有两个方面，一面是联合，一面是斗争……在战略上要藐视，在战术上要重视。

外交不能乱搞，不能冲动。遇事要仔细想，分析研究……分析好的一方面，同时也要分析坏的一方面。

外交无小事，切不可掉以轻心。

……

周恩来郑重叮咛大家，外交人员要努力学习，深入调查研究。

这次重要讲话成为每一个外交干部工作的座右铭：站稳立场，掌握政策，熟悉业务，严守纪律。

带着这个座右铭，新中国的外交官们信心百倍地开始描绘波澜壮阔的外交新画卷。