●温家宝指出：“特别是当前国际金融动荡，已经波及许多国家，影响还会加剧，各国应当通力合作，迎接挑战。”

●周小川说：“中国央行正在密切关注国际金融市场形势，以确定下一步利率调整政策。”

●温家宝强调：“战胜这场金融危机需要全球行动，合力应对，包括推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系。”

● 积极应对金融风暴

共和国故事・抗御风暴

温家宝呼吁各国迎接挑战

2008年9月16日下午，第六十三届联合国大会会议在纽约联合国总部拉开帷幕。

在联大会议厅，联大主席、尼加拉瓜前外交部长德斯科托・布罗克主持召开了新一届联大的第一次全体会议。他在会议上发表致辞说，世界粮食危机、联合国改革和气候变化等将是本届联大关注的重点问题。

联合国大会是联合国主要的审议、监督和审查机构，也是唯一一个由联合国全体会员国组成的机构。联大在每年9月至12月举行一次常会，目的是给各国提供一个讨论共同关心的国际问题的平台。

就在第六十三届联合国大会举行期间，美国次贷危机的波及范围迅速扩大，这次联大的会议议题也逐渐偏离了原来的设定，金融危机成为了热门话题。

次贷危机又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。

2008年7月12日，美国股价跌至50年来最低，通用公司隐现破产危机；9月15日，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司陷入严重财务危机并宣布申请破产保护，更加严重的金融危机来临。欧洲央行当天宣布向商业银行系统共注资300亿欧元，期限为一天，平均利率为4．39％，高于欧洲央行主导利率4�25％的水平。这是欧洲央行自2007年夏季全球金融市场出现危机以来首次采取这种干预方式。

9月20日，布什政府正式向美国国会提交拯救金融系统的法案，财政部将获得授权购买最高达7000亿美元的不良房屋抵押贷款资产。

步美国的后尘，韩国、日本、中国香港地区、中国台湾地区和印度尼西亚等有关当局，纷纷采取相关措施放松了货币政策，向银行注资。而一场金融危机的发生却在所难免。

美国次级抵押信贷风波起于2008年春，延于当年初夏，在仲夏七八月间扩展为全球共振的金融风暴。虽经各国央行联手注资、美联储降低再贴现利率等干预措施，当前危势缓解，但其冲击波仍在继续蔓延。

中国国内舆论8月以来已对此国际金融事件给予较高关注，2008年8月24日以后，又有中国银行、工商银行、建设银行中报相继披露所持次贷债券数额新闻发生，更证明了中国在危机中难以完全涉身事外。

9月23日，中国国务院总理温家宝抵达纽约，出席联合国千年发展目标高级别会议和第六十三届联大一般性辩论。

10月24日，第六十三届联合国大会在纽约举行。在这次会上，温家宝作题为《坚持改革开放，坚持和平发展》的发言。

温家宝首先代表中国政府和人民对国际社会给予中国抗震救灾和举办奥运会的理解、支持和帮助表示感谢。

关于北京奥运会后中国的政治经济走向，温家宝强调，中国将继续坚定不移地走和平发展道路，继续坚持改革开放，继续贯彻独立自主的和平外交政策。这符合中国人民的根本利益，符合世界人民的根本利益，也顺应世界潮流。

温家宝说，中国仍然是一个发展中国家，实现现代化任重道远。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是中国政府和人民的理念和行动。

温家宝指出：

主席先生：

在人类漫长的发展史上，世界各国的命运从未像今天这样紧密相连，休戚与共。面对气候变暖、环境恶化、资源紧缺、疫病和自然灾害频发、恐怖主义蔓延等一系列威胁人类生存和发展的全球性问题，面对当前金融、能源、粮食三大难题交织爆发的严峻局面，任何一个国家都无法置身其外，也难以单独应对。特别是当前国际金融动荡，已经波及许多国家，影响还会加剧，各国应当通力合作，迎接挑战。全世界的人们，包括各国的领导者，只要消除敌视、隔阂和偏见，以包容开放的胸怀坦诚相待，携手前行，人类一定会战胜各种困难，也一定会拥有一个更加光明美好的未来。中国作为一个负责的发展中大国，愿与国际社会一道，加强合作，共同分享机遇，应对挑战，为推动实现世界的和谐与可持续发展贡献力量。

谢谢大家！

温家宝的发言，赢得了全场热烈的掌声。

在这次会议上，约120个国家的元首或政府首脑出席。如何应对眼下的金融危机成为各国领导人热论话题，美国总统布什强调本国能力，但不少领导人倾向开展国际合作。

布什在演讲中向各国官员保证，美国政府正紧锣密鼓地采取行动，遏制危机。他提及美国政府20日向国会提交了一项7000亿美元的金融救援计划，要求国会赋予政府广泛权力，购买金融机构不良资产，以防危机深化。布什说，他注意到其他国家正关注美国如何处理金融危机。“我可以向你们保证，政府和国会正在合作，以推动这一战略迅速获得通过。我们会抓紧时间采取行动。”

欧盟轮值主席国法国总统萨科齐则要求就金融危机召开领导人峰会，汲取教训，重建一套“受到监管的资本体制”。

萨科齐说，与金融危机直接相关国家的领导人有责任“于年底前会晤，以共同审视这一自20世纪30年代以来最严重金融危机的教训”。

“让我们重建一套受到监管的资本体制，以使金融活动不单由市场经营者决断。在这一新体制下，银行将为经济发展融资，而不至于陷入投机活动。”他说。

联合国秘书长潘基文说：“全球金融危机危及我们所有工作，包括资助发展、社会事业开支、旨在改善最贫困人口生活的千年发展目标。”他呼吁相关国家正视“亚洲、拉丁美洲和新兴世界的新力量中心和领导能力”，提倡“集体行动、全球领导”。

这一观点赢得一些发展中国家领导人赞同。

中央出台政策进行紧急救市

2008年9月下旬，在国务院办公厅的安排下，银监会、证监会、财政部、发改委、国资委等部门的主要领导，就当前国内外的经济形势及证券市场面临的问题召开紧急会议。

就在10多天前的9月6日，《华夏时报》封面文章的标题正是《中国股市：爆发或者毁灭》。

文章指出，金融海啸横扫全球，A股也难独善其身，危急时刻中央政府9月18日晚间打出了最强的“救市组合拳”，接连公布三措施：

一、证券交易印花税改为单边征收，税率保持1‰；

二、汇金公司增持工行、中行、建行3家银行的股票；

三、国资委宣布支持央企增持或回购股票。

中国证监会官员亦发表讲话，强调要维持股市稳定。

2008年9月19日一早，沪指高开9％，随后成交量急剧放大，千股齐封涨停，而难得一见的是指数也牢牢封死涨停。当天的盘面最简单，无需盯着看。至下午收盘时止，沪指报收2075�06点，涨9�45％；深成指报收7151�73点，涨8�97％；两市合计成交超过670亿，A股全部涨停，创造中国股市历史纪录。

《华夏时报》的记者在采访中注意到，三大利好推出，可谓“非常时期非常之举”，遗憾的是“大小非”解决方案还未能出台，而“大小非”问题一日无解，股市还会有波折。

“大小非”里的“非”是指非流通股，即限售股，或叫限售A股。小即小部分。小非即小部分禁止上市流通的股票；反之叫大非。“大小非”解禁是指增加市场的流通股数，非流通股完全变成了流通股。

当时，不少分析人士都判断认为，此次组合拳救市的出台时机总体迎合了市场期盼，为维持市场稳定、提振投资者信心起到积极作用。

国信证券首席策略分析师汤小生认为：“三大利好同时出台，表明在证监会持续建制治市进程中，财政部、国资委等各大部委开始携手救市。”

而证监会一位内部人士透露：“政策是逼出来的！”

9月19日10时，在申银万国证券大厅里，与去年股市红火朝天时人挤人的盛况相比，大厅门口除坐着看守自行车的大叔和织毛衣的大妈等寥寥数人外，已不现当年盛况。不过，报摊摊主乐呵呵地说，要在平日里，一天的报纸销量也就在二三十份，受到三大利好消息影响，报摊销量居然翻了一番。

10月8日晚间，中国管理层“三箭齐发”的救市措施虽然突如其来，但放在金融海啸席卷全球的国际背景之下，重拳救市并不出人意料。

中国央行不是独家行动，这是全球救市大合唱的一部分。10月8日，澳大利亚央行出人意料地大幅下调基准利率整整一个百分点，至6%，创下1992年以来最大减息幅度。

在全球各国央行一致宣布降息的前夕，中国央行决定下调一年期人民币存贷款基准利率各0�27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率亦作相应调整。

降息的同时，央行还宣布，自10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0�5个百分点。

同时，国务院还发布决定，自这一天起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。

在全球金融危机已经日益演变为全球经济危机的情况下，国家有关部门罕见地“四策齐发”，史无前例。

据可查的资料显示，对央行来说，这是自1999年底起，央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率。同时，这也是自2002年2月起，央行6年来首次同时下调人民币存贷款基准利率。

央行做出的降息决定已经是央行在短短一个月内的第二次“出手”。但这次，央行出手的力度和广度和前一次相比都有了明显的变化。

此前的9月15日，央行仅仅对部分金融机构下调了存款准备金率。其时，手握银行业绝大部分资金的工、农、中、建、交五大国有银行及邮政储蓄银行的存款准备金率并未变动。

利率政策方面也一样。出于对通胀形势的担忧，9月15日，央行仅仅宣布下调一年期人民币贷款基准利率0�27个百分点，而维持了存款利率不变。

但由于当时央行的动作就已经是其4年来的首次降息动作。因此，多位专家其时接受记者采访时均表态称，央行为信贷政策“开了一道口子”，实际上说明央行已经转折性打开了货币从宽通道。

“此次央行‘三率齐降’的动作则更加明显地证明了央行真正进入了降息通道。”《中国改革》学术顾问、著名发展战略专家武建东评价说。

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这或许意味着通货膨胀已彻底让位于经济增长，成为央行政策制定的首要考量目标。

武建东说，此次一系列政策并用产生的体系性作用必将产生难以估量的巨大作用。

自9月15日央行宣布“双降”后，央行已经连续3次下调一年期央票利率。尤其是在起息的一年期央票利率下降了0�973个百分点，降幅之大，远超市场预期。

除了下调各大机构的存款准备金率、下调存贷款利率以外，国务院宣布暂免征收利息所得个人所得税。而国家针对利息个人所得税的上一次调整还是在去年的8月15日。为了减少物价指数上涨所造成的负利率局面对居民存款收益造成过大影响，政府将其适用税率由20％调减为5％。

据有关人士透露，此次罕见地“四策齐发”是国务院临时召开会议并做出的决定。

“决策层面希望能够建立起一个政策链，而不仅仅是央行一个部门在行动。”该人士称，“在当前全球降息潮的大背景下，中国抢先反应，也能够占据宏观调控的主动权。”

事实上，早在9月末，就曾有一位国有银行高层透露，“有关部门的政策预案早已准备好，只等最高层拍板。”

10月4日上午，中国人民银行新闻发言人召开记者会，就美国国会通过《2008年紧急经济稳定法案》等相关问题回答记者提问。

在会上，这位发言人说：

中国政府一直密切关注美国金融危机的发展及其影响。近期，美国政府提出的《2008年紧急经济稳定法案》成为全世界关注的焦点。胡锦涛主席多次表示，中国希望美国金融市场稳定，希望美国经济健康发展，这符合美国的利益，符合中国的利益，也有利于全球经济稳定健康发展。我们高兴地看到，虽然经历了波折，美国参、众两院最终通过了该法案。我们希望这一法案能尽快得以实施并收到积极成效，以稳定美国金融市场和全球金融市场，恢复投资者信心。

这位发言人强调说：

在稳定金融市场方面，中美两国有着共同利益。中方愿与美方加强协调与配合，也希望世界各国齐心协力，克服困难，共同维护国际金融市场稳定。正如温家宝总理指出的，面对当前的危机，一是各国要加强合作，有关国家都要采取积极的应对措施，只有合力才能有力地应对危机；二是当金融和经济危机到来的时候，信心尤为重要；三是中国保持强有力的、平稳较快的经济增长态势，不出现大的起落，就是对世界经济的最大贡献。

他接着指出：面对国际国内诸多不利因素，中国政府积极应对，采取有效措施，克服了重重困难，保持了经济的平稳较快发展态势。总的看，中国经济发展的基本面没有改变，继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济持续增长的潜力巨大。

他最后说，中国人民银行还将继续与各国中央银行和国际金融组织密切沟通与合作，共同抵御金融危机。我们完全有信心、有条件、有能力维护中国经济发展和金融稳定，为世界经济稳定发展做出贡献。

国务院出台扩大内需措施

2008年10月8日，20国集团财长和央行行长会议在巴西圣保罗举行。

国际货币基金组织总裁斯特劳斯・卡恩、世界银行行长佐利克，以及包括周小川和中国财政部副部长李勇等多国财长和央行行长出席会议。

在这次会议上，中国人民银行行长周小川对媒体发表讲话，周小川说：

中国央行正在密切关注国际金融市场形势，以确定下一步利率调整政策。中国将通过保持经济增长和扩大内需，来帮助稳定国际金融市场。

周小川表示，中国央行将积极与国际货币基金组织合作，帮助稳定国际金融市场。

周小川预测2009年中国经济增长率将大约在8%至9%之间。他强调，中国经济的稳定增长将有助于国际金融市场恢复正常。

2008年11月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

在会上，大家认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

接着，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：

一是加快建设保障性安居工程。

二是加快农村基础设施建设。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。

五是加强生态环境建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十是加大金融对经济增长的支持力度。

会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。

会议强调：

尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

10月17日，温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。

会议认为，2008年以来，中国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

物价总水平涨幅得到控制，就业持续增加，粮食连续5年增产，调整经济结构和节能减排取得积极成效，改革开放继续深化，以改善民生为重点的社会建设进一步加强。

总的看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。

在会议上，有人提出：

当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。

也有人指出：

我们既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力把好的形势巩固和发展下去。

会议强调，做好当年4季度经济工作，对于全面完成2008年任务，为2009年的发展打下良好基础，尤为重要。要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时，推进结构调整和发展方式转变。

提高退税帮助企业渡过难关

2008年10月21日，财政部、国家税务总局联合发出《关于提高部分商品出口退税率的通知》，适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率和提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施。

提高出口退税率，有利于国内企业在金融风暴中健康地发展，减小企业的经营压力。1994年税制改革以来，中国出口退税政策历经5次大幅调整。

针对2008年的调整，有关专家指出，当年4季度财政刺激政策或将频频登场。据财政部介绍，此次调整一共涉及3486项商品，大约占海关税则中全部商品总数的25�8%。

具体情况是：

将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14％；将日用及艺术陶瓷出口退税率提高到11%；

将部分塑料制品出口退税率提高到９％；将部分家具出口退税率分别提高到11％、13％；

将艾滋病药物、基因重组人胰岛素冻干粉、黄胶原、钢化安全玻璃、电容器用钽丝、船用锚链、缝纫机、风扇、数控机床硬质合金刀等商品的出口退税率分别提高到９％、11％、13％。

此次调整后，出口退税率为５％、９％、11％、13％、14％和17％。

财政部税政司相关负责人指出：

这次调整，将有助于减轻出口企业面临的经营压力，对提高企业出口竞争力有积极作用。

这次调整几乎覆盖了所有纺织品服装产品。包括之前被认定为“两高一资”产品的粘胶纤维类产品。“普调”显示出国家对纺织出口形势的判断和扶持外贸的态度。

2008年，出口对纺织经济增长的拉动作用在45％左右，按照第一纺织网的综合估计，2009年纺织品服装出口总额在1675亿美元左右。

如果2009年人民币兑美元平均汇率按照6�5估算，纺织服装出口退税率上调一个百分点，将使企业获得76亿元的退税额。

不考虑其他变动因素，在企业实行25％所得税情况下，纺织全行业借此可增加约57亿元的净利润。

但是，一个百分点的上调幅度，不仅与此前纺织业内所呼吁的将出口退税率上调至17％相去甚远，也低于业内普遍预期的15％。

再次是上调纺织品、服装的出口退税率，表明保持出口稳定增长是当务之急，但力度如此有限，手段与目的显然不相匹配。

中国第一纺织网总编汪前进表示，此次仅上调一个百分点，只能说其象征意义更大于实际意义。他认为，处于生存困境中的纺织企业所迫切需要的，已不仅仅是“比黄金更贵重的信心”，而是针对性更强、力度更大的政策措施，“这种亦步亦趋的谨慎调整，具体实施效果只能是如泥牛入海了。”

2008年10月17日召开的国务院常务会议已明确提出将采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。而财政手段将成为短期内刺激经济最快的一种方式。

东北财经大学财税学院院长寇铁军针对国家的这种政策说：

基于市场失灵的情况，当前更多是要运用看得见的手段来解决经济社会问题，财政手段更加灵敏，见效快。在当前情况下，用财政手段来解决问题应该是最快且最有效的方法。

但寇铁军认为，还是应该逐渐多用金融手段，因为政府财政手段用得过多会带来很大的副作用。

作为财政政策中被视为最有力度的增值税转型改革，有报道称会于2009年１月１日在全国推开。

对此，东北财经大学财税学院教授吴旭东认为，全面推开的时机可能还是不够成熟，因为现在的策略是用新增增值税来抵扣，这种办法对投资的刺激作用并不是很大，同时投资过热的行业当前还不允许抵扣。全球金融危机已经触及中国实体经济，增加固定投资一直是中国经济增长的主要动力。

当时，铁道部新闻发言人王勇表示，铁路新项目的投入，作为拉动经济增长的重要亮点，铁路部门已经做好了充分的准备。他透露，在未来一段时间，中国将有很多重大项目投入施工。

王勇平称，现在国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元。其中在建项目的投资规模超过了1�2万亿元。

他特别指出，这些数字只是现在确定的数字，有的比“十一五”规划的数字已经有了提高，未来随着实际情况的变化，有些数字可能还会增加。

早在2008年1到9月份，铁路部门共完成基础设施建设投资近1700亿元，比上年同期的993亿元增加了71�1%。同时，铁道部正以前所未有的速度加快与地方政府的合作，加大铁路建设的力度。

据铁道部的消息透露，在10月中上旬，铁道部与东三省等8个省份签订了合作建设铁道的会议纪要或合作协议。

中共中央政策研究室副主任郑新立就曾表示，为了缓解全球信贷危机的冲击，中国正准备采取行动增加铁路投资，增加国内需求。

郑新立提到，发改委正就铁路改革的细节进行研究。郑新立还对当前正在起草的政策方案和1997至1998年亚洲金融危机后的公路建设项目做了对比。他说，“上次我们建造公路体系来增加内需，这次我们很可能建造铁路网”。

11月14日上午，国务院新闻办公室新闻发布厅举行新闻发布会。在会上，财政部副部长王军介绍了这次积极财政政策的特点。

王军表示，为了应对国际金融危机对中国的影响，我国采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

王军指出，中央积极财政政策的特点可以概括为九个字：

一是“思路新”。它较好地贯彻了科学发展观，有利于应对危机、化解危机，在立足于这一点的同时，又着眼于抓住机遇、创造机遇；

二是“工具多”。预算、税收、贴息、减费、增支、投资等若干工具组合起来一起使用；三是“导向明”。

王军接着指出:

扩大内需是我们的主要着力点，同时也兼顾要促进出口，缓解出口企业的困难。为此，采取了一系列的出口退税政策。也就是实行有利于长远的发展战略，这次推进改革的一系列制度建设，可以从社会保障制度的建设和完善等方面体现出来。

中央采取的积极措施，缓解了金融风暴对国内出口型企业造成的冲击，对稳定人民币汇率发挥了重要作用。

中央宣布支持香港的措施

2008年冬季以后，中国政府宣布了14项挺港措施，其中包括容许内地符合条件的企业在港以人民币进行贸易支付、中港货币互换。

香港各界一片欢呼，认为中央此举除了是有意协助香港发展人民币离岸中心，也希望通过香港作为人民币国际化的平台和突破口。

在此期间，欧元区15国领导人在巴黎召开峰会，会议通过了帮助银行融资的行动计划，希望以此恢复市场信心。

随着金融危机从美国蔓延到欧洲，欧洲各国纷纷忙于救市，但其各自为战的做法在稳定市场信心方面收效不大。

10月４日，法、德、英、意四国领导人在巴黎紧急召开小型峰会，达成了采取协调行动共同应对危机的共识。然而市场对此反应并不积极，欧洲主要股市过去一周在剧烈震荡中大幅下挫，经历了“黑色一周”。

为加强欧洲国家在应对金融危机方面的协调，欧盟轮值主席国法国主持召开了欧元区历史上的首次峰会，15个成员国的领导人悉数到场。欧元集团主席容克、欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲中央银行行长特里谢也应邀与会。

在经过近３个小时的磋商之后，15国通过了协调救市措施的行动计划。该计划最主要的内容是，欧元区成员国政府将通过为银行发行债券提供担保或直接购买银行股权的形式，帮助银行拓宽融资渠道，缓解银行因信贷紧缩而面临的融资困境。欧元区成员国将在13日拿出各自的具体救市措施，包括动用多少资金、以何种方式帮助银行融资等。

虽然欧洲各国此前一再表达协调救市的意愿，但具体的救市方案却迟迟未能出炉，因此在2008年10月12日，欧元区领导人通过应对金融危机的行动计划，这对市场来说无疑是一个积极的信号。

紧随这一行动计划之后，2008年12月24日，国务院常务会议决定：在广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。

由此可见，金融危机中人民币国际化步伐异乎寻常地加快。

人民币国际化并不是新课题，这一构想的提出已逾5年。兴业银行首席经济学家鲁政委曾说，此项措施可以一举三得。

事实上，人民币一直在扩大对周边国家的辐射力。2008年12月4日中国与俄罗斯就加快促进两国在贸易中改用本国货币结算进行了磋商。

12月12日，中国人民银行与韩国银行签署了双边货币互换协议，两国通过本币互换，可相互提供规模为1800亿元人民币的短期流动性支持。

另外，中国已经与俄罗斯、蒙古、越南、缅甸等周边8个国家，签订了自主选择双边货币结算协议。

人民币逐步走出国门的路径也渐渐清晰：先试点后逐步成为对华贸易伙伴的国际贸易结算货币；其次，力争成为区域性的储备货币；然后慢慢实现可自由兑换。

沿着这条路径，一系列的布局已经完成。

2009年4月，中国国务院决定，从7月6日起，中国的上海市、广东省的广州、深圳、珠海、东莞5个城市开始试点跨境贸易人民币结算，涉及的贸易伙伴为东盟国家和港澳地区。

截止当年7月10日，已开办跨境贸易人民币结算业务38笔，结算金额达5203万元。

与之前在边境口岸贸易中使用人民币结算相比，此次开展跨境贸易结算试点的城市，都是中国的对外贸易重镇，这对中国整体的进出口状况，其影响更为深远。

完整意义上的人民币国际化，是指人民币跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算、投资及储备货币的过程。

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，人民币在这些国家的角色还不限于此：“它们的官方承认人民币为自由兑换货币和储备货币。并逐日公布人民币和本地货币的比价。根据我们国家驻外使领馆经济部门的消息，有的国家和政府，已经全面研究能否在中国发行人民币债券投资。”

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军先生认为，中国开展跨境贸易人民币结算，显然有规避汇率风险，保障对外贸易平稳发展的目的。

赵锡军说：

人民币相对来讲比美元的币值要稳定得多。选择一种币值比较稳定的来进行贸易结算，无论是对于我国的进出口企业，还是跟我们有贸易关系的其他国家和地区的进出口企业，都是有好处的，有利于这些企业规避汇率波动的风险。

中国出口规模已经跃居世界第二，中国政府的债务水平可控，人民币币值坚挺，这些都构成了人民币“出海”的推力。

6月29日，香港特别行政区行政长官曾荫权在中国央行行长周小川和香港金融监管局局长任志刚签署《跨境贸易人民币结算试点业务合作备忘录》后，明确表态，香港作为国际金融中心之一，可以成为人民币“出海”的中转站。

他说：“在香港，人民币业务的政策是很明确的，我们的长远目标是在配合国家相关政策的前提下，发展香港成为内地以外的人民币结算中心。在香港开展人民币贸易结算业务正朝着预定目标迈进，我们现在跨出了重要的一步。”

货币互换也被看作人民币国际化进程中的一步。从2008年12月起，中国央行先后同韩国、中国香港、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚和阿根廷等6个国家和地区签署了总额6500亿元人民币的货币互换协议。

然而，人民币国际化也并未像有些人说的，已进入“快车道”。

到2009年6月为止，可以进行跨境人民币结算的国内城市只有5个，国内试点企业仅400家。在试点地区外注册的进出口企业，暂时也无法进行人民币结算。

从对人民币跨境贸易结算的需求来看，中国现在能决定使用什么货币，有定价权的出口企业不多。货币互换协议也仅是一种政府间安排，而最终决定人民币结算货币前景的是市场。

国际贸易专家梅新育先生认为，只有“中国制造”不可替代并且出现了更加不可替代的“中国创造”，人民币结算才会真正成为全球贸易伙伴积极的主动选择。

他说：

由于中国已经是个制造业大国，基本上发展中国家和地区需要的商品，都可以在中国买到，而发达国家需要的大部分商品，特别是消费品，也都可以在中国买到。但是发达国家，它的需求中占重要地位的是一些先进技术装备和服务，而这些中国当前还不能提供。这一点，限制了人民币被发达国家贸易伙伴接受作为替代货币。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，人民币国际地位的提升只能是循序渐进的。在扩大试点范围时，应适时推出防范人民币结算风险的工具，使更多的贸易伙伴愿意接受人民币。

赵锡军说：你不能保证人民币的汇率从来就不发生变化，只要有变化，都有可能会有风险。要相应的为贸易伙伴，推出提供防范汇率波动的手段，包括人民币的期货交易、远期交易啊等等，都要加快推出的速度。

温家宝表示将继续扩大内需

2008年11月7日下午，中国国务院总理温家宝应约同英国首相布朗通电话，双方就当前国际金融形势交换了意见。

在谈话中，温家宝说：

中国政府已经并将继续出台进一步扩大内需的一系列措施，维护经济、金融和资本市场稳定，促进经济平稳较快发展。这是中国应对这场危机最重要、最有效的手段，也是对世界最大的贡献。

温家宝强调：

战胜这场金融危机需要全球行动，合力应对，包括推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系。中国支持国际金融组织进行改革，在应对当前危机中发挥积极和建设性作用。

温家宝表示，中国愿在即将举行的20国集团领导人金融市场和世界经济峰会上与有关各方加强合作，使会议取得积极成果。

布朗表示，英赞同中国政府为应对当前国际金融危机所采取的政策和措施。中国经济持续较快发展对世界有利。英国重视中国在推动国际金融体系改革、应对当前金融危机方面的重要作用，愿同中方保持沟通协调。

11月14日上午，国新办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任穆虹、财政部副部长王军、人民银行副行长易纲介绍扩大内需，促进经济平稳较快增长等方面的情况。

穆虹在发布会上指出：

新增1000亿中央投资主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设，重点非常突出。

一是用于加快建设保障性安居工程，安排了100亿元；

二是用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，安排了340亿元，占到了1000亿元的1/3。

三是用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，安排了250亿元。

四是用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，安排了130亿元。

五是用于加快节能减排和生态建设工程，安排了120亿元。

六是用于加快自主创新和结构调整，安排了60亿元。这六方面大致可以分解为40个左右的分项。这些投资的安排在中央出台这项政策以后已经迅速地与各个部门和各个地方见面，很快会落实到项目上。

穆虹同时表示，新增1000亿中央投资要集中在2008年四季度下达，投入比较集中，量比较大。这笔投资大部分可以在当年的11月底下达，剩下的一小部分，可以在年底全部下达。