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《书经·周官》中记载:“唐虞稽古,建官惟百,内有百揆四岳,外有州牧侯伯。”
东汉末年黄巾起义之后,废史立牧,再次设置了州牧之位,并提高了州牧的地位,居于郡守之上,掌一州之军政大权。
这个时期的州牧,几乎等于割据政权。
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